全民健身場地設(shè)施提升行動(dòng)工作方案（2023-2025年）

為加快推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”難題，促進(jìn)群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，根據(jù)《體育法》以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，體育總局等部門決定組織實(shí)施“全民健身場地設(shè)施提升行動(dòng)”（以下簡稱提升行動(dòng)），促進(jìn)各地全民健身場地設(shè)施的建設(shè)和使用，工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以實(shí)施提升行動(dòng)為切入，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場地設(shè)施（以下簡稱健身設(shè)施）、群眾體育賽事活動(dòng)、全民健身組織、科學(xué)健身指導(dǎo)等全民健身各項(xiàng)工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、健康中國、體育強(qiáng)國等戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，與城鄉(xiāng)人民群眾需求相適應(yīng)、與人口要素相匹配的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋。常住人口20萬以上的縣級(jí)行政區(qū)域至少建有一個(gè)公共體育場，或田徑場、全民健身中心、體育公園、公共體育館（以下簡稱五個(gè)一），鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材短板得到補(bǔ)齊，行政村（社區(qū)）等公共場所全民健身器材進(jìn)一步優(yōu)化提升，健身步道、體育公園、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等綠色便捷的全民健身新載體大幅增加。以健身設(shè)施為依托的群眾體育賽事活動(dòng)更加普及，公共健身設(shè)施服務(wù)水平和使用效益進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，群眾滿意度明顯提高，提升行動(dòng)成為新時(shí)代全民健身事業(yè)發(fā)展新品牌。

二、明確提升行動(dòng)的內(nèi)涵要義

（三）準(zhǔn)確把握提升行動(dòng)的豐富內(nèi)涵。提升行動(dòng)是新時(shí)代順應(yīng)群眾健身新需求，以更好地解決群眾“健身去哪兒”難題為突破，支撐帶動(dòng)其他方面全民健身工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工作。主要內(nèi)容是開展健身設(shè)施強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、增效益四大行動(dòng)，擴(kuò)大健身設(shè)施增量、提升健身設(shè)施質(zhì)量、用好健身設(shè)施存量，提升健身設(shè)施開放服務(wù)水平和綜合使用效益；主要目的是在夯實(shí)群眾身邊健身設(shè)施基礎(chǔ)、保障基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)健身設(shè)施從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、服務(wù)提升、效益提升，牽引帶動(dòng)群眾體育賽事活動(dòng)開展、健身組織建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等工作；工作機(jī)制是中央和地方同向發(fā)力，統(tǒng)籌挖掘政府部門、市場主體、社會(huì)組織、人民群眾的力量資源，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用特別是保基本、兜底線作用，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)擴(kuò)大多元化、多層次的公共服務(wù)供給；工作方式是堅(jiān)持開放發(fā)展、融合發(fā)展，面向基層、面向群眾，用好體育系統(tǒng)內(nèi)外資源，統(tǒng)籌處理好健身設(shè)施建設(shè)與其他全民健身工作、健身設(shè)施建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，加大向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升全民健身服務(wù)效能。

（四）深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施提升行動(dòng)的重要意義。實(shí)施提升行動(dòng)是發(fā)展以人民為中心的體育、促進(jìn)群眾體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)社區(qū)綜合治理、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需、落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略等意義重大，有利于從供給側(cè)角度拓寬全民健身服務(wù)類型、豐富服務(wù)內(nèi)容、均衡服務(wù)資源，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、開展健身設(shè)施強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)

（五）夯實(shí)城鄉(xiāng)健身設(shè)施基礎(chǔ)。提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施覆蓋率，提升健身設(shè)施按人口要素、群眾需求均衡布局水平。落實(shí)好健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材補(bǔ)短板項(xiàng)目。引導(dǎo)支持體育公園、全民健身中心、公共體育場、校外體育活動(dòng)中心、健身步道、多功能運(yùn)動(dòng)場、群眾滑冰場、足籃排籠式球類運(yùn)動(dòng)場、室外健身器材等健身設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)全民健身中心或體育公園在“五個(gè)一”空白縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（六）加強(qiáng)適老化適兒化健身設(shè)施配置。制定發(fā)布公共場所適老化健身器材配置指南，大力推行《青少年體育鍛煉器材配置指南》。各地新建的健身設(shè)施項(xiàng)目原則上應(yīng)100%配置老年人和兒童健身設(shè)施。社區(qū)、公園等公共場所新配建的健身器材中，適老化健身器材以及足球門、趣味投籃器、滑梯、秋千、蹺蹺板等適兒化健身器材數(shù)量合計(jì)占比應(yīng)不少于50%。公共體育場館應(yīng)100%提供老年人和兒童青少年健身活動(dòng)場所。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)配置適老化健身器材并可提供慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)、運(yùn)動(dòng)健康管理、健康知識(shí)普及等服務(wù)的“長者運(yùn)動(dòng)健康之家”。推動(dòng)在兒童友好城市建設(shè)中新建或改建適兒化體育場地設(shè)施。

（七）拓展居住區(qū)健身設(shè)施供給。落實(shí)好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見，按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，在居住區(qū)公共活動(dòng)場地、社區(qū)公園、閑置空地建設(shè)中因地制宜補(bǔ)齊健身設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式打造健身新空間，利用城市“金角銀邊”配建嵌入式健身設(shè)施，構(gòu)建群眾身邊的多層次多樣化健身圈。開展“國球進(jìn)社區(qū)”“國球進(jìn)公園”活動(dòng)。

四、開展健身設(shè)施提質(zhì)量行動(dòng)

（八）打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。加快推進(jìn)各類體育公園建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建國家步道體系，在全國20個(gè)左右的省份探索建設(shè)國家步道示范項(xiàng)目或示范區(qū)，推動(dòng)大運(yùn)河國家步道建設(shè)。引導(dǎo)推動(dòng)各地新建或改建一批符合群眾需求的戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，完善應(yīng)急救援等配套設(shè)施。引導(dǎo)具備條件的公共體育場館、市（縣）體校建設(shè)完善1000個(gè)左右、向社會(huì)高質(zhì)量開放的示范性非標(biāo)準(zhǔn)公共足球場。

（九）提升基層公共健身設(shè)施效能。對(duì)城鄉(xiāng)基層公共健身設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸排。加強(qiáng)基層老舊損毀公共健身設(shè)施維修、改造和更新力度。全面落實(shí)體育總局等部門《關(guān)于加強(qiáng)公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》，推動(dòng)對(duì)行政村“農(nóng)民體育健身工程”等基層公共場所全民健身器材進(jìn)行維修、改造或更新。支持160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和西藏、新疆符合條件的地區(qū)進(jìn)一步改善健身設(shè)施。組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金支持的健身設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)估。

（十）推進(jìn)智慧化健身設(shè)施建設(shè)。推廣運(yùn)用5G等新一代信息技術(shù)，以城市為重點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)全國2000個(gè)以上的縣級(jí)行政區(qū)域到2025年底前配建質(zhì)量安全有保障、具備實(shí)時(shí)運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)等功能的智能室外健身器材。推動(dòng)3000個(gè)左右的公共體育場館在2025年底前完成數(shù)字化升級(jí)改造。以具備條件的大中城市為重點(diǎn)，引導(dǎo)支持建設(shè)智慧健身中心、裝配式社區(qū)智能健身房。

（十一）擴(kuò)大可全天候使用健身設(shè)施數(shù)量。推動(dòng)配建職工健身房（健身驛站）、百姓健身房。鼓勵(lì)有條件的室外露天健身場地加裝可伸縮式頂棚。積極推進(jìn)社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及居（村）委會(huì)、物業(yè)等協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。鼓勵(lì)支持高寒等氣候地理特殊地區(qū)增加符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮慕∩碓O(shè)施供給。

五、開展健身設(shè)施優(yōu)服務(wù)行動(dòng)

（十二）促進(jìn)公共體育場館開放提質(zhì)增效。推廣公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果。推動(dòng)3000個(gè)左右體育部門所屬公共體育場館提升免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)水平，覆蓋2000個(gè)以上的縣（市、區(qū)）。督促指導(dǎo)公共體育場館全面落實(shí)《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》。編制公共體育設(shè)施開放服務(wù)評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共體育設(shè)施管理單位公開場地設(shè)施向社會(huì)開放方案，為兒童青少年、老年人、殘疾人等提供優(yōu)惠便利服務(wù)。鼓勵(lì)公共體育場館配備自動(dòng)體外除顫器(AED）等設(shè)備設(shè)施,保障群眾健身安全。

（十三）提升健身設(shè)施開放服務(wù)水平。加快推進(jìn)體育系統(tǒng)管理的訓(xùn)練中心、基地、體校的健身設(shè)施以及運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)向社會(huì)開放，爭取到2025年對(duì)社會(huì)開放體育設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的各級(jí)各類體校達(dá)到200所左右。支持具備條件的地區(qū)探索通過多種方式開展機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向公眾開放試點(diǎn)。

（十四）推進(jìn)全民健身公共服務(wù)智慧化。完善國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)省、市兩級(jí)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施電子檔案。2025年前，各地區(qū)原則上要將各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)信息納入國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)在健身設(shè)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理中的作用。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)全民健身場地APP、小程序等，實(shí)現(xiàn)場地資源線上查詢、場地預(yù)定、賽事報(bào)名等服務(wù)。

六、開展健身設(shè)施增效益行動(dòng)

（十五）深入推進(jìn)開放融合發(fā)展。將實(shí)施提升行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興、邊境城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)綜合治理等工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健身設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元價(jià)值與功能。依托具備條件的公共體育場館建設(shè)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）”。探索在公共體育場館推行個(gè)人運(yùn)動(dòng)碼和科學(xué)運(yùn)動(dòng)積分。將健身設(shè)施打造成有場地服務(wù)、有健身組織、有賽事活動(dòng)、有健身指導(dǎo)、有傳播推廣的“五有陣地”。

（十六）全面提高健身設(shè)施利用率。依托各類健身設(shè)施特別是公共體育場館開展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)、國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身志愿服務(wù)、青少年體育夏（冬）令營等，為社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身社會(huì)組織開展活動(dòng)提供便利。鼓勵(lì)在公共體育場館建設(shè)全民健身志愿服務(wù)站點(diǎn)、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)站。更好地發(fā)揮智能健身器材在開展線上體育比賽、科學(xué)健身指導(dǎo)、日常國民體質(zhì)測定等方面的獨(dú)特作用。單個(gè)公共體育場館原則上每年承接的運(yùn)動(dòng)技能、科學(xué)健身等公益性體育培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)不少于1000人次，社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等公益性體育賽事活動(dòng)應(yīng)不少于4場次，公益性體育講座、展覽及文化活動(dòng)應(yīng)不少于4場次，全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)不少于4場次。

七、強(qiáng)化政策支撐和要素保障

（十七）充分發(fā)揮各類資金使用效益。中央財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持健身設(shè)施建設(shè)和使用，推動(dòng)廣泛開展全民健身活動(dòng)。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。各地按規(guī)定將公共健身設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，綜合運(yùn)用自有財(cái)力和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，完善政策措施，盡力而為、量力而行，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展。積極拓展資金來源，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，切實(shí)提升各類資金使用效益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極改善和加強(qiáng)對(duì)提升行動(dòng)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)支持各地在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)環(huán)節(jié)積極推廣以工代賑方式，吸納更多當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)。

（十八）切實(shí)保障健身設(shè)施用地空間。地方各級(jí)體育行政部門要積極協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)和自然資源等部門，通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設(shè)用地、支持以租賃方式供地、倡導(dǎo)土地復(fù)合利用等方式挖掘用地空間，在確保安全的前提下，充分合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施以及公園、市政用地的閑置資源配建健身設(shè)施。新建居住小區(qū)要按照相關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。

（十九）建立健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在提升行動(dòng)實(shí)施中成績突出的地區(qū)，體育總局將在全民運(yùn)動(dòng)健身模范市縣評(píng)選、全國群眾體育先進(jìn)表彰、全國群眾體育典型案例評(píng)選等工作中予以傾斜。地方各級(jí)體育行政部門要結(jié)合實(shí)際建立健全提升行動(dòng)實(shí)施工作激勵(lì)表彰機(jī)制，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。已獲命名的全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣、區(qū)）要在提升行動(dòng)實(shí)施工作中擔(dān)負(fù)起“排頭兵”和“試驗(yàn)田”作用。

（二十）積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與。把滿足群眾健身需求作為工作出發(fā)點(diǎn)，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姟９膭?lì)社會(huì)力量對(duì)提升行動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)和贊助，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，支持社會(huì)組織開展市場主體、金融機(jī)構(gòu)等助力提升行動(dòng)公益活動(dòng)。支持全國性體育社會(huì)組織開展公共體育設(shè)施開放運(yùn)營公益培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。常態(tài)化組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展提升行動(dòng)實(shí)施情況評(píng)估。加大符合提升行動(dòng)要求的健身設(shè)施、健身器材新技術(shù)新產(chǎn)品推廣力度。積極推進(jìn)通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式提供公共體育服務(wù)。

八、加強(qiáng)督促落實(shí)

（二十一）加大督導(dǎo)力度。體育總局將對(duì)提升行動(dòng)實(shí)施工作加強(qiáng)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門建立信息交流分享和反饋通報(bào)制度，對(duì)問題突出、工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)，并與先進(jìn)典型推選等工作掛鉤。地方各級(jí)體育行政部門要積極協(xié)同相關(guān)部門，對(duì)提升行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、公共體育場館開放、公共場所全民健身器材配建管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保各類公共健身設(shè)施開放使用安全。

（二十二）建立長效工作機(jī)制。縣級(jí)以上體育等有關(guān)部門要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及體育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厝窠∩韺?shí)施計(jì)劃，因地制宜研究細(xì)化本地區(qū)實(shí)施提升行動(dòng)的具體舉措、任務(wù)分工和工作進(jìn)度，積極推動(dòng)將提升工程納入國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)提升行動(dòng)實(shí)施工作的宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，使提升行動(dòng)不斷深入人心、走近群眾。